2022年，我國制造業增加值占全球比重接近30%，制造業規模已經連續13年位居世界第一位，工業總產值是美日德三國的總和。然而，我國仍非制造強國，制造業“大而不強”的特征較為明顯，并且未來發展還面臨著要素價格上漲、環境規制趨緊、國際市場“雙向擠壓”和美國惡意“脫鉤”與無理打壓等多重挑戰。黨的十九大報告明確提出，要“加快建設制造強國，加快發展先進制造業”。黨的二十大報告再次強調，要“推動制造業高端化、智能化、綠色化發展”;“推動戰略性新興產業融合集群發展，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等一批新的增長引擎”。由此可見，發展先進制造業已經成為我國推動新舊動能轉換、構建現代化產業體系、推進中國式現代化的戰略重點。加快培育和發展先進制造業，提升先進制造業發展水平和國際競爭力，對于補齊產業基礎能力短板、搶占未來產業制高點、構建現代化產業體系和推動國民經濟高質量發展具有重大戰略意義。
先進制造業及其基本特征
先進制造業是采用先進制造模式，應用新技術、新工藝、新材料、大數據等新型要素，并能充分體現先進生產力發展方向的工業生產系統和新型產業形態。先進制造業包括具備較高附加值和較高技術含量的高新技術產業、高端裝備制造業、部分戰略性新興產業和一些未來產業，它是一個國家或地區的綜合實力和核心競爭力的具體象征，是建設現代化產業體系的實體根基，也是新質生產力的典型代表。先進制造業主要具備如下基本特征。
實體性和先進性。先進制造業是實體經濟的中堅力量，是擁有完備工業生產系統、供給實體形態物質產品的產業體系，具有物質形態上的實體性特征。一般而言，先進制造業擁有較為完整的產業鏈、供應鏈和服務鏈，具有產業形態上的實體性特征。先進制造業的先進性主要體現在主導技術的先進性、產業組織形式的先進性以及生產制造方式和生產產品的先進性。同時，先進制造業在經營理念、管理方式、組織文化等方面也具有先進性。
示范性和引領性。先進制造業在技術手段、生產方式、管理模式、營銷策略等方面處于領先地位，且具有明顯的外溢性特征，能夠為其他產業或企業做表率、當示范，引領現代化產業體系的高質量發展。先進制造業企業需要掌握一批具有自主知識產權的前沿技術和關鍵核心技術，能夠引領未來技術和未來產業的發展方向，引領傳統制造業轉型升級和邁向全球價值鏈高端環節。先進制造業企業生產的產品性能好、質量和工藝水平較高，能引領世界消費潮流并在世界市場中占有相對穩定的市場份額。
高利潤和高附加值。這是先進制造業的高端性特征帶來的高效益表現。先進制造業擁有更高的科技含量和經濟效率，在市場上具有較強競爭力，能夠獲得較高的市場利潤。一般而言，先進制造業領域的企業在相關市場上具有一定的市場力量和競爭優勢，能夠搶占較大的市場份額，且對市場價格具有一定的影響力。先進制造業在產業鏈和價值鏈全過程中應用了新一代信息技術和現代管理技術等先進技術，具有高效率、高質量、低能耗等特征，并且處于全球價值鏈的高端環節，能夠創造較高的附加價值。
創新性和集聚性。先進制造業在工藝創新、產品創新、組織創新和商業模式創新等方面走在其他行業的前列，具有明顯的創新性特征，因而有較強的國際競爭力。先進制造業企業在專利研發、外觀設計、智能生產、質量檢測、品牌提升和銷售服務等領域敢于創新，通過技術創新、組織創新和機制創新推動產業結構、技術結構和勞動力結構的轉型升級。同時，先進制造業具有一定的“集群性”特征，常常集聚在一定的地理空間“抱團”發展，形成先進制造業集群，對本地產業發展乃至相鄰區域的產業轉型升級都具有較大的帶動和輻射作用。
可靠性和開放性。先進制造業具有較強的產業韌性，安全性和可靠性較高。可靠性是指先進制造業提供的產品在規定條件下和規定時間內完成規定功能的能力，是反映產品質量水平的核心指標，貫穿于產品的研發設計、生產制造和使用的全過程。先進制造業的可靠性主要包括質量可靠性、技術可靠性、裝備系統可靠性、產業鏈供應鏈可靠性、管理可靠性等。先進制造業是一國參與國際競爭的先導力量，具有開放性特征。開放性是指先進制造業需要面向國際市場，適應全球化挑戰，從要素投入到產品銷售的全過程，都要積極參與國際競爭，兼顧國際國內兩個市場。
從以上分析可以看出，先進制造業具有技術含量高、創新能力強、生產模式優、經濟效益好、帶動影響大、服務功能全、資源消耗低、環境污染少等總體特征。在新發展階段，先進制造業是我國實現經濟高質量發展的重要引擎，培育和發展先進制造業是提升我國制造業國際競爭力，推動效率變革、質量變革和動力變革的重要抓手。
先進制造業國際競爭日趨激烈
先進制造業是世界大國競相發展的戰略性產業，美國、日本等西方發達國家先后出臺戰略和規劃，搶占先進制造業發展的制高點，試圖延續其制造業競爭優勢，并鞏固其制造業強國地位。當前及未來一段時期內，制造業的全球產業鏈和供應鏈將深度重塑，我國先進制造業發展面臨的國際競爭將更加激烈。
美國將培育和發展先進制造業提升到國家戰略的高度。一方面，2008年以來，美國先后出臺了《美國復興與再投資法案》《確保美國先進制造的領導地位》《振興美國制造業框架》《先進制造業國家戰略計劃》《美國制造業促進法案》《美國制造業創新網絡計劃》《振興美國制造業和創新法案》《加速美國先進制造業發展》《美國先進制造業領導戰略》《建立彈性供應鏈、振興美國制造業及促進廣泛增長》《美國創新與競爭法案》《芯片與科學法案》等一系列戰略和計劃，旨在加快美國制造業的回歸和創新發展，推動美國的“再工業化”進程，提升美國制造業國際競爭力，搶占先進制造業發展的制高點。另一方面，美國政府不僅發起、策劃、支持和領導先進制造業發展戰略的制定和實施，還推動成立了10家國家制造創新研究院，并將美國最優秀的科技人才、最先進的科研設備和最豐厚的資源聚集到制造創新研究院。依托制造創新研究院，創建美國國家制造創新網絡，以促進創新、培養優秀技術人才、改善商業環境為支柱，構建美國先進制造生態體系。通過國家制造創新網絡和先進制造生態體系，美國試圖將大中小型制造商、學術界以及相應的政府部門的力量集合起來，源源不斷地為先進制造業的發展提供技術支持和良好的發展環境，以確保美國在國防、航空航天、生物制藥、精密化工、高性能材料、半導體和信息技術等若干先進制造業領域的領先地位。目前，美國的傳統制造業已經明顯衰落，但是在高新技術產業、高端制造領域仍然占據著全球制高點，掌握著眾多尖端科技的知識產權和高端制造業產品的定價權。
德國著眼于未來競爭布局先進制造業發展。2013年，德國提出“工業4.0”戰略，發布了德國“工業4.0”標準化路線圖，重點從生產過程智能化和生產組織智能化兩個維度，推動先進制造業的轉型發展，提高制造業國際競爭力。德國在先進制造業領域確立了“一個核心、兩大戰略、三種集成和八項優先行動策略”的總體發展思路。“一個核心”是建設信息物理系統;“兩大戰略”是實現智能生產和建立智能工廠;“三種集成”是縱向集成、橫向集成和端到端集成;“八項措施”分別是制定技術標準和“工業4.0”參考架構體系、開發復雜系統管理工具和方法、建設工業寬帶基礎設施、構建安全保障機制、工作組織創新和設計創新、培育大量的技術人才并建立職業生命全過程培訓機制、加強多維度監管、提升資源使用效率。2018年以來，德國政府每年發布《國家高技術戰略》報告，旨在引導、支持和鼓勵企業加大技術創新投入，以在生物技術、微電子和納米技術、新能源、新材料、信息與通訊技術等先進制造業領域保持世界領先地位，增強國際競爭力。2019年，德國發布《德國工業戰略2030》，提出要打造龍頭企業，加大力度保護德國和歐盟的關鍵產業，大力支持突破性創新活動，牢牢掌握工業主權和技術主導力，增強德國和歐洲工業競爭力。此外，德國十分注重在先進制造業領域打造具有強大競爭優勢、精細化管理、高品質的“隱形冠軍”企業，通過建設智能化工廠和發展智能制造，提供高品質、安全系數高、可持續發展的產品和服務。
法國以“再工業化”為契機加快發展先進制造業。法國政府先后推出《信息高速公路計劃》《加速互聯網推廣和應用計劃》《光電子技術發展計劃》《新興企業家計劃》《國家創新計劃》《國際合作創新計劃》等政策文件，全面實施“競爭力極點”項目，并成立了工業創新署，以支持和鼓勵先進制造業的發展。2009年，法國政府提出了以實施“法國制造”為主體的“再工業化”戰略，制訂了5大類23項政策措施。2013年，法國政府又出臺《新工業法國》計劃，以重新整合創新資源，推動技術與產業的融合，促進技術創新和先進制造業發展。法國確定了優先發展數字科技、生態產業和能源工業、運輸設備、化學工業和新材料、制藥和生命科技、奢侈品和創意產業、食品和營養品加工業等七大戰略產業。同時，法國政府推動實施了一系列支持先進制造業發展的政策，并加快推行和實施“法國制造”以確立制造業在法國經濟中的中心地位，增強本國的工業實力。
日本提出“重振戰略制造業”目標。近年來，日本先后出臺《科學技術基本計劃》《制造業振興計劃》等，同時修改《產業競爭力強化法案》，旨在加快推動大數據應用、工業機器人、下一代清潔能源汽車、再生醫療以及3D打印等技術的發展，強化先進制造業發展的要素供給，為制造業創新發展創造良好環境。2016年，日本開始實施“互聯工業”計劃，利用人工智能和數字信息技術對制造業生產服務和運營系統進行全面的優化升級。此外，日本持續進行生產模式的改革和工匠精神的培育，在發展大規模自動化生產的同時，推動制造業企業朝著小型、節能、環保的方向發展。
當前，我國先進制造業與發達國家的差距主要在于：技術自主創新能力有待增強，世界知名品牌數量較少，在全球價值鏈中具有巨大影響力的大型企業數量不多，中小企業的“專精特新”水平不高，勞動力科技素質有待提高等。但是，上述差距正在逐步縮小，部分先進制造業領域已經出現我國與發達國家“并跑”或“趕超”的情形。此外，我國制度優勢明顯、制造業基礎雄厚、產業體系完備、市場規模巨大、工程師數量眾多，有優厚的條件和基礎培育、發展和提升先進制造業，進而搶占全球產業制高點，推動我國由制造大國向制造強國轉變。
先進制造業的發展方向
先進制造業的發展水平一定程度上代表著一個國家或地區的技術水平和綜合實力，也成為大國競爭的重點領域。在新一輪科技產業競爭中，需要把握先進制造業的發展方向，前瞻性布局未來制造業的培育和發展，力爭成為“下一代制造”的引領者和主導者。新工業革命時期，世界制造業發展的總體趨勢是：由區域制造向全球制造轉變，搶占全球價值鏈高端環節成為獲取制造業競爭新優勢的重要路徑;由完全制造向總裝制造轉變，制造環節模塊化和提供整體解決方案成為制造業實現高質量發展的新方式;由單純制造向服務型制造轉變，制造業與服務業融合發展催生了制造業新業態和新模式;由實體制造向虛擬制造轉變，制造業的空間地理集聚與網絡虛擬集聚同步發展;由粗放制造向綠色制造轉變，綠色低碳成為制造業實現可持續發展的基本要求。新發展階段推動高質量發展，我國先進制造業要選準發展方向、明確發展重點，在擴大規模的基礎上增強創新力，提升國際競爭力。
在數字化基礎上推動智能化改造，發展智能制造和柔性制造。數字經濟時代，先進制造業大量利用新一代信息技術，實現了信息化、數字化和智能化改造，提高了自動化生產制造水平，智能制造成為制造業發展大勢。智能制造是智能技術強化應用、先進智能系統搭建、新產品快速制造、產品需求動態響應以及工業互聯網、工業生產與供應網絡系統實時優化的制造方式，是以智能技術為中心的新一代信息技術與工業制造技術的深度融合，是世界工業大國應對新工業革命挑戰的主攻方向。通過數字化轉型和智能化改造來重構智能制造，能夠促進制造業研發、生產、管理和服務等全流程各環節的智能化升級，提高制造效率，推動生產制造柔性化、智能化和高度集成化。發展智能制造，需要從技術、管理、裝備、制造、物料等五個維度，推動制造業自動化、數字化、信息化、精益化、網絡化、柔性化、可視化和智能化。
在制造業數字化和智能化轉型升級的過程中，加大技術、數據等軟性要素的投入，能夠實現生產線的精益、柔性、智能，提高產品滿足“軟性需求”的能力，提升制造業產品的“軟性價值”。在新一輪科技產業革命中，柔性制造與物聯網、人工智能、云計算、大數據、納米技術、3D打印(增材制造)等新興技術的融合使用，催生了先進制造業領域的個性化方案、生產柔性安排并節約了企業生產成本。柔性制造系統包括數控加工、智能控制、物流倉儲和信息通訊等四大系統，能根據加工對象的差異表現出彈性和韌性，自動變換生產制造系統，支持多種生產制造模式，將用戶需求的變化及時高效地傳達給產業鏈和供應鏈上的每個環節，實現“供應鏈協同”，從而提高生產效率、降低生產成本、提升市場競爭力。發展柔性制造，需要通過智能技術突破縮短生產周期、減少企業庫存量、加快市場反應、精簡工作人員，最終以多規格、小批量、高敏捷的定制化生產提高企業利潤率。從“剛性生產”到“柔性制造”的轉變是一次生產方式革命，需要引進先進信息化技術，改造和優化生產線，互聯互通生產設備，串聯產品生產全過程，形成計劃變動、精準監控、及時糾偏、物料識別、參數調整等同步運行的柔性系統，實現上下工序精準對接、投入產出協調有序、生產過程精準高效、各類要素綜合集成、產品質量穩定提高、過程損耗持續降低的柔性精益管理。
在低碳化基礎上促進綠色化轉型，發展綠色制造和“零碳制造”。18世紀工業革命以來，工業文明在給人類帶來巨額財富的同時，也帶來了環境污染和生態破壞。新工業革命的主要目標之一是要推動工業的綠色化轉型，實現制造業的綠色低碳高質量發展。綠色制造是一種兼顧環境影響和資源利用效率的新型制造模式，是實現可持續發展和低碳經濟的生產制造方式。隨著綠色消費需求攀升，綠色產業迅速崛起，綠色制造理念逐漸貫穿于產品生產、流通和消費的各個環節，綠色制造已經成為先進制造業發展的重要方向。綠色制造是指資源利用效率高、環境影響小、污染排放低的現代化制造模式，能夠在制造過程中實現廢物減量化、資源化、無害化。發展綠色制造，需要立足制造業綠色轉型需求，以智能化、數字化、低碳化的方法消除產品生命周期過程中的各種浪費;同時，要支持制造業企業研發綠色產品，加快與綠色制造密切相關的產業基礎關鍵技術攻關，加快科技成果產業化，實施綠色管理、綠色生產、綠色銷售，引導建設綠色工廠、綠色企業、綠色園區，打造制造業綠色供應鏈，建設高效率、低排放、高利用率的綠色智能制造體系，使制造業實現柔性、智能、低碳的目標。
在碳中和背景下，發展先進制造業需要將“綠色低碳”理念貫穿到研發、生產、物流、客戶服務等產品全生命周期，通過節能、減污、降碳、綠電、碳匯等技術路線，開辟“零碳制造”路徑，最終實現“零碳”目標。“零碳制造”是一種“投資最省、工藝最佳、流程最優、消耗最低、效率最高、競爭力最強、綜合排放為零”的綠色制造方式，是先進制造業未來發展方向之一。發展“零碳制造”是一項艱巨的任務，需要在強化氣候立法、優化能源結構、創新低碳技術等領域取得重大突破，引導制造業企業開展綠色供應鏈管理、推進關鍵共性綠色技術攻關和產業化、整合國內外市場和資源，打造高效、綠色、循環、低碳的綠色智能標桿工廠。
在高端化基礎上加快特色化提升，發展高端制造和專精制造。在高質量發展新階段，培育和發展先進制造業，更需要圍繞增強核心基礎零部件、關鍵基礎材料、關鍵中間產品研發制造能力和先進基礎工藝、基礎軟件設計創新能力，明確專業性方向和差異化定位，發展高端制造和專精制造。先進制造業大中型企業要通過技術創新獲取規模優勢，躍居全球價值鏈的高端環節，成為能夠“布鏈”和“控鏈”的“鏈主企業”;中小企業要通過發展成為“專精特新”和“小巨人”企業，提供具有獨特競爭優勢的價值鏈高端模塊，成為能夠“強鏈”和“補鏈”的“鏈群企業”。高端制造具有高技術含量、高可靠性、高附加值和高國際競爭力等特征，居于價值鏈高端環節，對實現制造強國戰略具有決定性作用。發展高端制造，需要加強關鍵核心技術、關鍵基礎件、知識型工業軟件和高素質工程師等高端要素對制造業發展的支撐，還需通過技術創新推動先進制造業企業成為相關市場的主導者。
在高端化、特色化和網絡化的基礎上發展專精制造，能夠提升先進制造業的敏捷性。一方面，發展專精制造，走創新驅動和差異化競爭發展道路，專注于產業鏈細分領域不斷精耕細作，能夠增強產業基礎能力、促進產業結構轉型升級、提高市場反應速度、提升制造業品牌質量、重塑產業組織形態。另一方面，在先進制造業領域推進工業互聯網的創新應用，建設工業云平臺和工業大數據網絡，采用網絡化技術、網絡化管理和網絡化資源共享，推進關鍵環節柔性化和網絡化改造，推廣大規模個性化定制的生產模式，促進平臺經濟差異化和專業化發展，能夠推動先進制造業特色化發展。從事專精制造的企業也稱為“專精特新”企業，這些企業主要從事專業化、精細化、特色化、新穎化的生產和制造，追求生產專業化、管理精細化、產品服務特色化以及工藝技術創新化，往往是特定行業內的“小巨人”“單項冠軍”“隱形冠軍”或者“獨角獸”“瞪羚”企業。
在融合化基礎上實現生態化集聚，發展服務型制造和集群式制造。產業與技術的融合、先進制造業與高端服務業的融合發展，催生了服務型制造業和生產性服務業等新型業態。服務型制造主要表現為制造企業通過不斷創新生產組織形式、運營管理方式和商業模式組合，不斷拓展上下游服務鏈條或逐步拓展內在價值鏈條，全方位、多層次、全過程提供“生產+服務”的完整組合，不斷提升企業競爭力與價值增值能力。隨著制造業由生產制造向研發、設計、服務等高價值環節延伸，服務與制造相互融合衍生出服務型制造，并逐步形成服務型制造產業生態系統。服務型制造包括面向服務的制造和面向制造的服務，涉及多產業環節，能夠產生多利潤點，提供多樣化產出，具有滿足多樣化需求的能力。發展服務型制造，能夠推動制造業從提供傳統產品向提供產品和服務整體解決方案轉變，提升先進制造業的價值增值能力和國際市場競爭力。
生態化集聚也是先進制造業的發展方向之一，先進制造業的生態化集聚能夠形成產業集群。生態化產業集群是具有“鄰近關系”的企業按照“生態位”選擇集聚在一定地理空間或網絡平臺，通過“抱團式”發展而形成的產業群落，主要由制造企業集群、服務企業集群以及消費者集群構成。產業群落內的企業形成良好的合作關系，以模塊化生產方式形成集群式制造。推動先進制造業的地理集聚與虛擬集聚相互融合，通過集群式制造生產和銷售特色化產品，能夠形成區域品牌效應、規模經濟效應和知識溢出效應。
先進制造業的提升路徑
新一輪科技和產業革命催生了數字技術和數字經濟，為培育和發展先進制造業提供了戰略契機。新發展階段推動制造業高質量發展，要按照數字化、低碳化、融合化、生態化、高端化和國際化的發展方向，圍繞“綠色、智能、高效”等目標，提升先進制造業的發展水平和國際競爭力。影響先進制造業提升路徑的因素包括技術創新、市場需求、要素供給、組織變革、制度變遷及政府干預、發展環境等。培育和發展先進制造業，提升先進制造業發展水平和國際競爭力的主要路徑如下。
持續加大技術創新投入，提升先進制造業創新力。實現科技自立自強，培育高質量發展的新動力，是提升先進制造業創新力的首要任務。創新是推動和支撐先進制造業發展的核心動力，在世界百年未有之大變局下，更要以打造創新鏈為抓手，優化創新資源配置、彌補創新鏈條短板，形成以企業為主體的創新體系和區域創新網絡，全面提升先進制造業創新力。首先，要持續增加技術創新投入，加快實施“工業強基專項行動”，提高先進基礎工藝、關鍵基礎材料、核心基礎零部件的發展水平，通過對重點領域的突破提升我國制造業的基礎能力。其次，以國家戰略需求為導向，集聚力量進行原創性、引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰。倡導原始性創新和顛覆性創新，提升制造技術和產品技術，通過技術水平創新、產品功能創新、生產制造方式創新、商業模式創新和管理職能創新等手段，加快先進制造業領域的新舊動能轉換，為先進制造業高質量發展注入新動力。最后，要加強對新一輪科技產業變革的內在關聯和核心特征的把握，建設一批國家級先進制造業研發機構，打造先進制造業技術創新體系。從公共基礎、創新主體和創新環境等多維度著力，構建和維護國家創新生態系統，增強先進制造業的創新能力。此外，應設立專項資金，實施一批具有戰略性、全局性、前瞻性的先進制造重大研究項目，在人工智能、數字孿生、高端裝備、工業軟件、新能源、新材料、生物醫藥等領域做好科技創新布局，加快關鍵核心技術攻關，增強自主創新能力，努力實現基礎技術、共性技術、關鍵技術的重大突破，搶占新一輪產業革命的制高點。
推動制造業企業沿著價值鏈攀升，提升先進制造業產業鏈供應鏈韌性。引導制造業企業通過轉型升級實現價值鏈躍遷，從加工、生產、制造、組裝等環節向研發、產品設計、軟件開發、集成系統、品牌銷售等環節攀升，搶占全球價值鏈高端環節，增強產業鏈供應鏈韌性和自主可控能力，保障產業鏈供應鏈安全。產業鏈供應鏈韌性包括企業組織韌性、要素供應韌性、市場供給韌性、鏈群結構韌性和政策保障韌性等，是在外部因素沖擊下產業鏈供應鏈的自發恢復與調節能力，能夠避免斷鏈停產，有效反映產業鏈供應鏈上的企業對風險的預測、反應和敏感程度。當前，要重點應對產業鏈供應鏈關鍵環節出現“脫鉤”“斷供”“卡脖子”“制裁打壓”等惡意競爭行為，提升先進制造業產業鏈供應鏈韌性，保障產業安全和經濟安全。增強先進制造業自主創新能力和產業鏈配套能力，推動制造業企業沿著價值鏈攀升，進而占據全球價值鏈中高端環節，是提升產業鏈供應鏈韌性的基本途徑。為此，一方面要加快培育“鏈主企業”，充分發揮大型“鏈主企業”在資金、信息、技術、品牌等方面的正外部效應;同時，在產業鏈關鍵環節培育一批擁有“撒手锏”技術的“專精特新”中小企業，推動產業鏈供應鏈網絡的持續進化和不斷升級，增強抵御外部沖擊和抗風險能力，依靠產業鏈內生韌性力量來維護整個產業鏈供應鏈的安全穩定。另一方面，要進一步發揮新型舉國體制的制度優勢，建立基礎研究多元化投入機制，在重點領域給予長期穩定的政策支持，攻克一批共性技術和關鍵技術，穩步突破“卡脖子”技術難題，推動短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業強鏈、新興產業建鏈，增強產業鏈供應鏈韌性，保障產業鏈供應鏈安全穩定。
推動多鏈融合發展，優化先進制造業生態體系。以價值鏈引領供應鏈，以產業鏈部署創新鏈，以信用鏈支撐服務鏈，以人才鏈配套資金鏈，推動多鏈融合發展，引導大企業與中小企業協同合作，才能實現合力打造支撐先進制造業高質量發展的產業生態體系。工業互聯網是新工業革命時期由新一代信息技術與先進制造業深度融合所形成的新型應用模式，是工業革命中機器、設施、網絡與信息革命中計算、信息、通信的有機結合，也是能夠滿足工業數字化和制造業智能化轉型要求的關鍵網絡基礎設施。提升先進制造業發展水平，要大力培育和廣泛應用工業互聯網。同時，要著力優化產業成長的制度環境、技術環境、人文環境和地理環境，依托工業互聯網，發揮數字技術的滲透功能，推動先進制造業領域的產業鏈、供應鏈、創新鏈、資金鏈和人才鏈等多鏈相互融合，實現全要素與全產業鏈的有機銜接。此外，還要打造政、產、學、研、金、服、用等多主體相互協同的開源生態圈，引入智能技術、大數據等新型要素，培育企業群落和產業集群，優化創新創業環境，在數字生態體系的基礎上構建有利于先進制造業高質量發展的產業生態體系。
加快培育世界級先進制造業集群，前瞻布局未來產業發展。先進制造業集群是指基于先進技術、先進工藝和高端產業領域，由若干地理相鄰的制造業企業、中介組織和研發機構基于地理空間或平臺集聚，通過相互合作與交流共生而形成的產業網絡;也是以先進制造技術為主導，集群內企業自主創新與集群外開放式創新相結合的多層級結構創新生態系統。世界級先進制造業集群是“世界性+先進性+集群性”的創新型高端制造業發展區，“世界性”意味著包容開放，“先進性”意味著具備競爭優勢，“集群性”意味著規模效應。培育世界級先進制造業集群的關鍵在于創新要素集聚和優化配置，我國先進制造業發展基礎較好，完全有條件依托城市群建設創新中心和智能制造中心，在長三角、京津冀、粵港澳、山東半島等制造業發展基礎較好的地區，壯大先進制造業基地發展規模，培育具有全球競爭力的世界級先進制造業集群。同時，要進一步扶持國家級和地方性制造業集群的衍生拓展和自我革新，逐步完善創新研發體系、金融服務體系和產業支撐體系，不斷壯大集群產業規模，提升集群競爭力，推動集群企業國際化發展，將其培育成為世界級先進制造業集群。
培育世界級先進制造業集群的重點在于戰略協同和效率提升，要在制造業集群中構建數字化的供應鏈平臺，提升集群內部企業、供應商、渠道商、消費者的協同能力，提高制造業集群網絡供應鏈的協同效率。鑒于此，一是要培育龍頭企業、打造優勢產業、做強平臺經濟、促進鏈群融合、組建中介組織，合力打造集群網絡協作生態。二是要推動集群企業的專業化分工，發展專業化市場、專業化服務機構和現代物流，降低集群企業的運輸成本、互動成本和信任成本。三是要發揮先進制造業集群的示范、引領和輻射作用，促進制造業效率變革、質量變革和動力變革，推動制造業高質量發展。此外，培育世界級先進制造業集群要具有前瞻性，準確把握世界科技和產業發展趨勢，布局未來科技和未來產業的發展。為此，可通過提供戰略引導、加大研發補貼、開展技術培訓、培育創業精神、發展科技服務、保護知識產權、鼓勵研發合作等政策手段，增強未來產業的創新動力，化解科技成果轉化障礙，力爭率先發現和識別未來產業的技術路線，確保贏得未來產業競爭。
以智能技術為基礎推動制造業服務化進程，提升價值增值能力。智能技術能夠將消費者大數據的處理結果順利轉化為能夠滿足消費者需求的產品和服務，并且智能技術具有超強的價值增值能力，因而智能技術的應用是數字經濟時代制造業服務化的基礎，也是先進制造業服務化的新引擎。推動智能技術與制造業深度融合，能夠促進技術創新、推動制造業服務化和結構升級，促進制造業企業由提供單一產品向提供整體解決方案轉變，通過銷售高端設備和軟性服務提升價值增值能力。制造業服務化的過程也是先進制造業與高端服務業融合發展的過程，即在制造業產業鏈中注入高端服務要素，推動先進制造業朝著知識密集型和技術密集型方向發展。一方面，要大力實施智能制造和數字化改造工程，完善智能制造的標準體系，打造智能制造和服務制造的完整產業體系，將服務業內含的技術、信息和人力資本等高級生產要素導入制造業，促進先進制造業向“制造+智能+綠色+服務”的方向發展。另一方面，應以推進先進制造業和現代服務業深度融合為契機，培育新產品、新業態、新模式，大力發展服務型制造業，推動制造業企業沿著“微笑曲線”向服務領域轉移和滲透，通過與服務業的融合創新和流程再造等，創新融合新模式和新業態，促進制造業轉型升級和差異化發展，創造新增長點和利潤來源，提升先進制造業的價值增值能力。
強化對先進制造業的引導和支持
先進制造業是制造業高質量發展的方向，發揮先進制造業的輻射帶動作用，能夠推動產業結構轉型升級，為構建現代化產業體系提供新動能。當前，制約我國先進制造業發展的主要瓶頸因素是關鍵核心技術實力、關鍵設備配套能力和專業人才建設水平等。培育和發展先進制造業，需要有為政府與有效市場相互配合，通過多主體協同合作，強化對先進制造業的引導和支持。
強化對先進制造業的戰略引導。我國是一個發展中大國，要將培育和發展先進制造業、保持制造業增加值占國民經濟的比重長期相對穩定作為一項長期的戰略任務。培育和發展先進制造業，需要準確把握世界科技和產業發展潮流，找準發展方向，這就需要強化戰略研究和戰略引導。強化對先進制造業的戰略引導，首先要將創新置于先進制造業發展的首位，推動先進制造業可持續發展和高質量就業。其次，根據建設制造強國的目標要求，出臺推動制造業數字化轉型、低碳化發展和高端化升級的戰略規劃，以及加快先進制造業綠色低碳高質量發展的指導意見，引導先進制造業的發展方向。
加大對先進制造業的政策支持力度。持續堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進的政策導向，統籌各級政府出臺的各種類型的政策資源，形成多層次、多元化的先進制造業發展政策支持體系。完善和優化財政稅收政策，創建一個具有國際競爭力的公司稅體系，激勵市場主體創新創業。加大財政支持力度，資助科研院所和第三方研究平臺加速研究項目從實驗室到市場應用的轉化過程，增強先進制造業領域的自主創新能力。統籌推進包括產業政策、融資服務政策、科技政策、貿易政策、財稅政策、能源政策、產業管理政策和人才政策等在內的政策體系建設，強化不同政策之間的有機銜接和協同互補。推動要素市場化配置改革，培育數據、信息、知識、技術等新要素市場，提高資源配置效率。建立公平透明規范的市場環境，降低交易成本，為制造業企業提供資本、知識和信息支持。
繼續優化先進制造業發展環境和條件。第一，要加強“產業公地”建設，在系統接入、智能技術、產業標準、控制系統等領域為先進制造業提供有力支持。加強對先進制造業工人職業生命全程化的教育和培訓，提高勞動者技能，大力弘揚企業家精神和工匠精神。第二，培育有利于創新的工業文化和創新文化，完善有利于創新的知識產權制度，強化保護創新的反壟斷和反不當競爭執法，構建安全的網絡環境，維護開發互聯網的網絡中立性，創造有利于企業創新的環境條件。引導企業形成崇尚質量和創新的組織文化，提升制造產品的文化內涵和附加價值。第三，強化基礎設施網絡建設，打造便捷高效的公路、鐵路、航空、城際交通網絡體系和油氣管道網絡體系，構建互聯網、物聯網和市場網等信息通訊網絡，推動全國統一大市場建設。
增加先進制造業領域的研發投入。一方面，要持續增加對基礎研究領域的研發投入，實施一批科技重大專項，增強我國的基礎研究能力和前沿技術開發能力，重點解決“卡脖子”技術難題，掌握“撒手锏”技術，確保在若干先進制造業領域的技術領先地位。另一方面，要尊重企業創新主體地位，鼓勵企業增加研發投入，在先進制造業領域取得技術領先優勢。進一步推動政產學研合作，構建先進制造業創新網絡。同時，進一步加大研發投資力度，鼓勵政府、高校和企業共同投資新興技術，為我國先進制造業贏得全球競爭優勢奠定技術基礎。
來源：人民論壇·學術前沿